制置司。若私盐衰息，官盐自可通行。民间请出两路盐，无虑三十五万席，比候民间变转，约须期年。虑缘边未入新法盐钱，粮草有阙，乞权于去年折纲欠负谷粟，计物价借充军粮，候入到盐钱，依数拨还。通商州军县镇，岁终，委转运、提点司各以管下民户多少，同者将缴纳商人，注卖盐引多少为准，比较增亏，依编敕江、淮等路卖盐酒，比较赏罚。”诏：“除提举出卖解盐司官卖地分别降指挥外，及市易司已买盐，亦依客人例贴纳价钱，馀依所定。”
三月，辛酉，分命辅臣祈雨于郊、庙、社稷，仍诏开封府界京东、西、河北转运、提点刑狱司，各访名山灵祠，委长吏请祷。
丙寅，三司言：“相度及再体问商人，自来出产小盐及邻接京东、河北末盐地分，澶、濮、济、单、曹、怀州、南京及开封府界阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，令通商，必为外来及小盐侵夺，贩卖不行。合依旧官自出卖，仍召客人入中外，其河阳、同、华、解州、河中、陕府及开封府界陈留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑十一县，欲且令通商，候逐月缴到客交引，对比官卖课利，不相远，即立为定法，若相远，或趁办年额不敷，即依旧官卖。”从之。
先是张景温提举卖盐，颇增盐价，民不肯买，则课民日买之，随其贫富作业为多少之差。有买卖私盐者，重赏募人告，以犯人家财充赏。民买官盐，食不尽，留经宿者，同私盐法，民间骚怨。盐钞每席旧直六千，至是才二千有馀，商不入粟，边储失备。朝廷疑之，召陕西转运使皮公弼入议其事，公弼极陈官卖盐为不便，诏与三司议之。沈括在三司，虽不能夺公弼议，然王安石方主景温，括希安石意，乃言若通商，则岁失官卖缗线二十馀万。虽乞将管城等十一县并南京、孟、陕、同、华、卫六州府通商，而中书讫不行。安石既去位，括始与公弼共言官卖盐不可不罢，于是诏许孟、陕、同、华、解、河中六州府、陈留等十一县通商，馀官卖犹如故云。
壬申，诏州县捕蝗。
夏，四月，辛巳，复置宪州。
枢密直学士、给事中、知定州薛向为工部侍郎，再任。向辞所迁官，降诏不允。故事，前执政辞官乃降诏；两省降诏，自向始也。
初，辽使求地者久留邸舍，数出不逊语。边奏云、应集兵，治涿、易道，谓北人渝盟有端，累诏向察其实。向还奏：“辽人欲速成地界议，故多张虚势以动中国。使者惧朝廷不如其请，故为嫚言，徼幸取成。且兵来，不除道也。”后卒如向言。
癸未，中书门下言：“新科明法
